Oko budžeta | Budget Watch

Državna revizorska institucija(DRI) je predala Predsednici Narodne skupštine prvi delimični Izveštaj o reviziji budžeta. Za nas je to istorijski događaj jer prvi put u našoj državi nezavisna institucija ocenjuje da li nadležniorgani „posluju“ novcem poreskih obveznika saglasno zakonu i prema propisanoj proceduri. DRI je pored Vlade i Narodne skupštine jedan od stubova budžetskog sistema Srbije. Iako je formalno konstituisana januara2006.godine, institucija još uvek nema uslove da radi punim kapacitetom. Uprkos tome DRI uspeva da uradi reviziju dela završnog računa Vlade za 2008.godinu. Revizorima koji su na njemu radili treba odati priznanje i ukazati veliko poštovanje jer je izveštaj urađen stručno i prema propisanoj proceduri. Dokumentovano i jasno pokazuje trajno i uporno kršenje zakona i neshvatljiv nemar većine ministara i službenika prema propisanim obavezama i rokovima.

Demokratizacija društva ima sasvim jasne pravce i uzanse kada je u pitanju budžetska procedura. Drugim rečima, nadležne službe i celokupna javnost moraju znati ko su pojedinci i organizacije koje rade na pripremi, usvajanju i izvršenju budžeta, šta su imadužnosti i koji su im rokovi. I do sada smo bili svesni toga da se naše demokratske institucije tek formiraju, da malo znamo i još manje radimo, ali nismo verovali da smo, nakon devetgodina i uz svu finansijsku i tehničku pomoć sa strane, jedva odmakli dalje od početka. To je najporaznije saznanje nakon čitanja Izveštaja.Primera radi izdvajam „slučaj“ interne kontrole i revizije. Zakon o budžetskom sistemupropisuje da svaki korisnik budžetskih sredstava, svi fondovi, javna predužeća i svaka organizacija u kojoj država ima udeo, mora imati internu kontrolu i reviziju: „Sistem interne kontrole treba da obezbedi primenu zakona, propisa, pravila i procedura; uspešno poslovanje; ekonomično, efikasno i namensko korišćenje sredstava; čuvanje sredstava i ulaganja od gubitka, uključujući i od prevara, nepravilnosti i korupcije; integritet i pouzdanost informacija, računa i podataka“. Samo 5 od 25 ministarstava ima internu kontrolu – odbrana, finansije, rad i socijalna politika, omladina i sport i Bezbednosno informativna agencija.Jedino su kontrolori iz BIA i Ministarstva rada i socijalne politike podneli izveštaje za 2008.godinu, ali ovi izveštaji nisu dostupni javnosti na internetu. Kada je reč o unutrašnjoj reviziji, od 18 ministarstava samo 7 ima unutrašnju reviziju od kojih je 5 podnelo izveštaje u 2008. godini (Ministarstva pravde, poljoprivrede, zdravlja, omladine i sporta, i za nauku) Ministarstvo finansija i kulture imaju revizore, ali nemaju izveštaje. Pada u oči da Ministarstvo finansija ima oba organa unutrašnje kontrole, ali da ni jedan od njih nije objavio izveštaj.

Prve reakcije ministara i ministarstava na Izveštaj potvrđuju opšti utisak da neki političari ne pokazuju ni elementarno uvažavanje institucija države i podrivaju im autoritet. Iako je DRI u potpunosti primenio zakonom propisani postupak koji uključuje i pravo državnog organa na prigovor sve do konačne verzije Izveštaja, Ministarstvo ekonomije i regionalnog razvoja se oglasilo i arogantnim tonom obavestilo javnost da je „ovo Ministarstvo uputilo prigovor DRI“ (Politika od 28.novembra 2009.) Odgovorni u Ministarstvu bi morali znati da je Izveštaj Državne revizijske institucije konačan jer Zakon o DRI propisuje da “Akta kojima Institucija vrši svoju nadležnost revizije ne mogu biti predmet osporavanja pred sudovima i drugim državnim organima. (čl.3). Ministar inostranih poslova na prvom programu RTS samouvereno demantuje da je njegovo Ministrastvo kršilo zakon, iako recimo nema ni unutrašnju kontrolu a ni reviziju. Podpredsednik Vlade Božidar Đelić upozorava da treba poštovati budžetske zakone radi Evropske unije, a ne radi sebe i zbog toga štoje to obaveza svakog građanina, prvenstveno političara. Nakon toga, saznajemo da će rasprava o Izvštaju biti uvrštena u dnevni red redovnog zasedanja Skupštine tek u martu 2010.godine.

Javnost je s razlogom ogorčena iako je vrlo mali broj ljudi detaljno pročitao Izveštaj na internet portalu Narodne skupštine. Da su ga pročitali bili bi još ogorčeniji jer se odista teško suočiti s tim da je naša skupa i rasipna država toliko rastrojena, i davećina političara i službenikasluži sama sebi, umesto da bude javni servis građana.Demokratski mehanizmi za kontrolu i sankcionisanje ljudske pohlepe i neodgovornosti tek su u povoju. Potreban je veliki napor bar jedne generacije da se konstituišemo kao država i društvo s demokratskim integritetom. Budžetske institucije u zemljama Evropske unije postoje200 i više godina, što znači da nas čeka dug i mukotrpan put do te Evrope. U ovom trenutku veoma je važno da građani istraju u podršci koju daju Državnoj revizorskoj instituciji i da pročitaju Izveštaj kako bi se oduprli demagogiji i svakovrsnim dezinfomacijama i manipulacijama; da traže primenu budžetskih zakona i poštovanje budžetske procedure; da zahtevju dostupnost svih izveštaja interne kontrole, revizije i budžetske inspekcije Ministarstva finansija; da podržečasne i odgovorne političare i ohrabre ih da nastave s započetim reformama javne uprave jer se, bez pritiska javnosti i civilne kontrole nećelako nositi skorumpiranim kolegama i neformalnim centarima moći.